政策改變 山東地方異型管基建熱遭遇中央審批冷

國家發改委網站上，如今。項目審批與核準一欄更新并不頻繁。

自3月份以來，根據《每日經濟新聞》記者統計。國家發改委審批項目數量明顯減少。3月份通過審核的項目數量為6個，4月份通過審核的項目數量為12個。5月份，該數量下降到4個，而截至昨日(6月13日)6月份還沒有1個項目經過發改委審核公布。而在去年，僅5月份發改委公布的審核項目數量就多達239項。

由于審批權力下放造成國家發改委公布審批數量下降的可能性很大。就在一個月前，國家發改委公布審批項目數量的減少引發猜測。國家發改委宏觀經濟研究院原副院長、中國人力資源開發研究會會長劉福垣對《每日經濟新聞》記者表示。國務院公布了新一屆政府決定取消和下放117項行政審批項目名單。異型管

會呈現審批權下放造成國家發改委發布審批項目數量減少的可能。之前眾多項目建設需要國家發改委審批，國家發改委投資研究所原所長、中國投資協會會長張漢亞也表示。而現在地方政府自己就可以審批，甚至包括一些地方地鐵、地方機場、風電、水電站等建設項目。異型管

國家發改委所占比例最大，國務院取消和下放的117項行政審批項目名單中。有14項審批權取消，12項審批權下放，其直管單位國家能源局也有2項審批權取消。爾后，國家發改委在本月5日下發通知，要求做好第一批取消和下放投資審批事項后續工作。異型管

對于2013年5月15日之前發改委已經受理的項目申請演講，國家發改委稱。如已取消核準的項目，按規定程序退回原報單位。對于下放核準權限的項目，如已經具備核準條件的征得地方意見后盡快辦理核準手續;尚不具備核準條件的按規定程序退文，由地方按規定核準。

地方熱：基礎建設投資高漲

國家發改委公布審批數量的減少并不意味著地方投資熱情的減退。異型管

國家發改委公布的僅22個項目核準名單中，過去3個月中。就涉及多個地方的重點基礎設施建設，其中有昆明、貴陽、重慶、武漢、石家莊等多個城市的軌道交通建設，以及重慶機場建設等多個地方重點項目。

曾經表達過對審批權力下放后的擔憂。卓創資訊煤炭分析師劉冬娜對記者表示，多位行業分析師此前在接受記者采訪時。年產能力低于120萬噸的煤礦開發審批權下放，如果地方政府注重短期經濟效益，一味的批準此類煤礦的開發，那么小煤礦又會遍地開花。

張漢亞認為，不過。既然已經把權力下放到地方政府，就要相信地方政府會按照需要來上項目。不要既下放權力，又怕出事兒，要相信地方政府，自己的事兒自己弄，誰投資誰決策誰承擔責任，就這么簡單。

2012年浙江省重點建設項目完成投資7850億元，根據公開消息。其中省重點建設項目年度投資完成2280億元，較上年增長41.8%浙江省省長李強表示，投資尤其是有效投資是最直接、最有效的經濟調控手段。浙江省計劃未來五年將重點推進1000個以上省級重大項目，涉及基礎設施、水利、汽車制造，帶動實現全社會投資人民幣10萬億元以上。異型管

對于地方發展的熱情，劉福垣認為。要分地區對待。一般來講，經濟好的省份，不會盲目發展，有些落后省份，可能會盲目審批。但現在銀行業逐漸成熟，如果沒有資金配合，不可能發展大項目的而南方有資金配合的地方，相對比擬理性一些。

目前為止，據媒體報道。共有16個省和2個直轄市政府自第二季度初以來發布了公告，宣稱投資項目對于推動經濟增長的重要性，并敦促下級政府盡一切可能加速推進未來幾個月的資本項目。異型管

項目建設遇融資難題

其投資額度非常巨大，地方項目的投資建設意味著地方政府要有足夠的資金。而對于地鐵等基礎設施項目。所以擺在地方政府面前的融資問題不容忽視。

這是一種惡性循環，劉福垣認為。靠增加投資去償還舊債的方式行不通，所以地方債可能會增加但大幅度增加的可能性不大。

審計署剛剛公布了36個地方政府本級2011年以來政府性債務情況的抽查結果。截至2012年底，前不久。36個地方政府債務余額38475.81億元，比2010年增加4409.81億元，增長12.94%異型管

地方建設熱情高漲的背景下，國家發改委審核數量減少。解決地方政府建設投資的融資問題顯得尤為重要。劉福垣認為，要解決地方資金問題，就必須干現在能干、該干的事兒”

目前地方政府融資渠道分為好幾類，張漢亞對記者介紹。現在地方并不能隨便發行債務，這受到國家的控制，其他融資渠道就是銀行的貸款，融資平臺以及土地等財政上的收入”