營改增后5%冷拔管企業(yè)稅負(fù)不降反增 改革面臨三道坎

　　改革需要爬坡過坎，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者綜合專家觀點(diǎn)，為你分析不斷加速的營改增進(jìn)程，對(duì)現(xiàn)行財(cái)稅體系、涉及行業(yè)，以及既有的國、地稅格局帶來的影響。
　　“抵扣”難題5%冷拔管企業(yè)稅負(fù)不降反增
　　營改增推進(jìn)緊鑼密鼓。繼4月10日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出擴(kuò)大營改增試點(diǎn)后，4月28日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合召開視頻會(huì)議，安排部署2013年擴(kuò)大營改增試點(diǎn)工作。
　　從各地營改增試點(diǎn)來看，絕大部分企業(yè)稅負(fù)下降，總體減稅效果明顯。然而，也有少部分企業(yè)在試點(diǎn)初期出現(xiàn)稅負(fù)增加的情況。國稅總局局長王軍曾表示，截至今年2月底，9省市先行試點(diǎn)“營改增”的企業(yè)已達(dá)112萬戶，實(shí)現(xiàn)減負(fù)550億元以上。不過他也坦承，5%左右的企業(yè)稅負(fù)有所增加。
　　營改增后，為何部分企業(yè)的稅負(fù)會(huì)增加?下一步改革中將如何解決這個(gè)問題?就此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》(以下簡(jiǎn)稱NBD)記者專訪了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓。
　　多重原因致稅負(fù)增加
　　NBD：營改增從2012年初開始擴(kuò)圍，今年8月又將經(jīng)歷一次雙擴(kuò)，您怎么評(píng)價(jià)這個(gè)進(jìn)程?
　　劉桓：營改增擴(kuò)圍進(jìn)度符合研究方向，增值稅2009年實(shí)施轉(zhuǎn)型，這和金融危機(jī)之后提振企業(yè)的積極性有關(guān)系。最近這幾年我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比預(yù)想的要快，第二產(chǎn)業(yè)在消退，第三產(chǎn)業(yè)在增加，企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)也逐漸發(fā)生變化，原來企業(yè)主要是單一經(jīng)營，現(xiàn)在是混業(yè)經(jīng)營，從稅政管理上也需要增值稅擴(kuò)圍加快。
　　但營業(yè)稅徹底告別歷史舞臺(tái)還有相當(dāng)?shù)臅r(shí)間，營業(yè)稅里共有九個(gè)行當(dāng)，有些行當(dāng)進(jìn)入增值稅現(xiàn)在還比較有難度，目前征收營業(yè)稅的行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲋刀愔螅畲蟮暮锰幘褪强梢蕴峁┑挚鄣陌l(fā)票，但現(xiàn)在有些行業(yè)是無法為下游提供抵扣的，比如餐飲娛樂。有些與生產(chǎn)性相關(guān)的行業(yè)進(jìn)入增值稅范疇是可以想象的，但是這其中有難有易，增值稅擴(kuò)圍的原則應(yīng)該是先易后難，中央最新的表態(tài)是讓郵政通信進(jìn)入，就因?yàn)樗c生產(chǎn)密切相關(guān)。
　　NBD：以物流和交通運(yùn)輸業(yè)為主的冷拔管企業(yè)在營改增之后出現(xiàn)了稅負(fù)不降反增的情況，這應(yīng)該如何理解?
　　劉桓：可以分析一下不降反增的原因，增值稅和營業(yè)稅稅制計(jì)算方法不同，營業(yè)稅是營業(yè)收入全額征收3%，因此比較簡(jiǎn)單，增值稅首先要保證稅負(fù)不能超過營業(yè)稅，增值稅是銷項(xiàng)減去進(jìn)項(xiàng)，銷項(xiàng)是11%的稅率，因此只有一條就是進(jìn)項(xiàng)必須達(dá)到8%以上。
　　現(xiàn)在我們抵扣的部分可能到不了8%，就出現(xiàn)了稅負(fù)增加的情況。原因基本有以下幾點(diǎn)，首先是存貨處理不好，上海2012年開始試點(diǎn)營改增，但很多企業(yè)的東西是2011年買的，沒有增值稅發(fā)票就不能進(jìn)行抵扣，必然會(huì)造成抵扣不足，這在2012年上半年尤其突出;其次，在交通運(yùn)輸行業(yè)中，大家可能認(rèn)為企業(yè)會(huì)買車，買車就會(huì)有增值稅發(fā)票，但實(shí)際情況是很多企業(yè)并未買車，這樣的話就沒有什么太多可以抵扣的項(xiàng)目了;再則，路橋收費(fèi)沒有進(jìn)行抵扣，越是遠(yuǎn)途所繳納的路橋費(fèi)也越多，這也造成了企業(yè)成本大幅度攀升;最后是保險(xiǎn)沒有進(jìn)入，運(yùn)輸企業(yè)中最主要的一項(xiàng)開支來自保費(fèi)支出，但是保險(xiǎn)行業(yè)并沒有進(jìn)入營改增試點(diǎn)，沒有增值稅發(fā)票，運(yùn)輸企業(yè)的很大一部分成本又無法進(jìn)行抵扣。
　　如何抵扣亟須重新界定
　　NBD：面對(duì)一些企業(yè)稅負(fù)增加難題，目前有什么好的解決辦法嗎?
　　劉桓：要用發(fā)展的態(tài)度去解決，比如路橋收費(fèi)的問題，如果全國都進(jìn)入了營改增試點(diǎn)，就不會(huì)存在上海的企業(yè)在上海的路橋費(fèi)可以抵扣，而在其他地區(qū)無法抵扣的情況了。將來如果金融保險(xiǎn)業(yè)都有增值稅發(fā)票，這個(gè)問題也同樣會(huì)得到解決，改革越深入問題就會(huì)越來越少。
　　目前交通運(yùn)輸業(yè)由于稅負(fù)增加，因此國家采取的是財(cái)政返還政策，稅負(fù)增加多少，財(cái)政給予返還，但這個(gè)做法還是存在問題，如果返還時(shí)間有滯后，年底退稅不及時(shí)，就會(huì)造成企業(yè)資金鏈緊張面臨困境。因此，對(duì)運(yùn)輸和物流業(yè)11%的稅率，還是要做制度上的設(shè)計(jì)，要符合給企業(yè)減負(fù)的基本方向。